一、今日要闻
1.经济保持稳定恢复态势
日前，国家统计局发布了4月份各项宏观数据。数据显示，4月份多数生产和需求指标都保持了持续增长，生产稳中有升，需求继续扩大。从生产端来看，工业和服务业均延续复苏势头，且工业强于服务业。从需求端来看，三大动力均保持正增长，其中房地产开发投资和出口好于预期，消费弱于预期。预计下一阶段经济工作重点如下：一是促进制造业投资和民间投资尽快恢复；二是以城乡居民收入普遍增长支撑内需持续扩大；三是做好重要民生商品保供稳价；四是坚持房住不炒定位，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，防止以学区房等名义炒作房价。（经济参考报）
2.北京跑出土地利用高质量发展加速度
日前，北京市首批商品住宅用地集中出让活动结束，10宗挂牌用地进入高标准商品住宅建设方案投报程序等待专家审定。北京的土地供应不再是单一的“价高者得”，通过精准的政策工具，跑出土地利用高质量发展的加速度，推动房地产市场平稳健康运行。首先，高质量体现在“稳”。30宗地块平均溢价率6.4%，与国内其他热门城市相比属于较低水平。其次，高质量体现在“增”。本次供应公共租赁住房及国际人才社区住房建设面积达36.2万平方米，加大保障性租赁住房供应，土地供应向租赁住房建设倾斜。最后，高质量体现在“限”。提前引导房屋销售价格，要求房企在土地竞买环节提交《房屋销售承诺书》，作为获得竞买资格和未来办理预售许可的必要条件。（北京日报）
3.城市更新的“江汉样本”
近年来，武汉省江汉区坚持产城人融合发展理念，以城市更新作为推动发展的战略抓手，打造城市更新的“江汉样本”。江汉区深化土地节约集约利用，将空间“存量”变身“增量”，动态调整城市土地集约利用评价与发展规划。“十三五”期间，江汉区累计完成旧城改造项目42个，整理土地面积.35亩。当前正逐步推进个老旧小区改造，未来将着力打造营商环境最优城区，为武汉建设区域金融中心注入强劲动力。下一步，江汉区将把城市更新作为坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径，不断改善城区人居环境，增强内生发展动力，努力实现更高质量、更可持续的发展。（中国新闻网）
4.4月房价“涨声依旧”，何时会迎拐点？
日前，国家统计局公布4月份70城房价数据，数据结果显示，北京、上海、深圳楼市调控效果比较显著，广州却“领涨一线”，究其原因，人才购房乱象是广州楼市升温的主推手，也是促发调控加码的直接原因。同时，重庆新房价格环比涨幅首次领涨热点城市，意味着楼市热度从一线城市传导至了一般二线城市。此外，一二线热点城市楼市被控制，但非热点二线城市楼市开始上涨，二手房市场拐点出现，后续房价是否会转折，关键看信贷管控和各地政策。具体而言，一方面需要继续对楼市进行打压和严管，严打现房项目炒作，防范部分城市房企筛选客户和捆绑销售的乱象；另一方面需要继续增加土地供应，尤其要督促房企积极供应项目。（中国新闻网）
5.5G应用“扬帆”数字化转型加速
日前，世界电信和信息社会日大会召开，本次大会以“在充满挑战的时代加速数字化转型”为主题。会上，5G智能产品以及智慧矿山、智慧农业等场景方案集中亮相，专家们围绕其建设、发展和应用等内容进行了交流。专家表示，“十四五”时期要将我国5G规模化应用，一是工信部要重点加强规划引领，系统化推进5G应用发展；二是夯实产业基础，提升网络供给能力、产业创新水平和安全保障能力；三是丰富融合应用，拓展重点行业应用、提炼典型应用场景，推进5G赋能千行百业；四是优化生态环境，加强部门间和与地方政府的统筹协调，打好“团体赛”；五是加强国际合作，打造5G高水平开放体系，培育全球化开放合作新生态。（光明日报）
6.成都经济区环线高速公路跨线特大桥成功跨越宝成铁路线
日前，随着最后一片T梁稳稳落到德阳都江堰高速公路跨线特大桥桥墩上，标志着该桥成功跨越宝成铁路线，为成都经济区环线高速公路（成都“三绕”）全线贯通打下了坚实基础。德阳都江堰高速公路全长92公里，该路段属国家高速公路网京昆高速公路一段，亦是成都“三绕”重要组成部分。专家表示，德阳都江堰高速公路计划年内建成通车，届时成都“三绕”将形成闭环，对于完善区域路网，加速推进成都、德阳、资阳、眉山等城市一体化发展，促进成渝地区双城经济圈建设以及西部地区高质量发展具有深远影响。（中国新闻网）
7.人口数据下的房地产走势
日前，第七次人口普查数据发布，全国总人口数量近14.12亿人，家庭小型化趋势明显，老龄化程度加深。人口与房地产密不可分。一方面，大城市和都市圈的房地产迎来新机遇。专家表示，二线核心城市人口净流入速度大于一线核心城市，都市圈内部周边三四线城市人口流入速度大于中心城市。未来重点二线省会城市及城市群内周边三四线城市，城镇化率将进一步提升，房地产市场具有较大发展空间。另一方面，小户型与适应老龄化的购房需求增加。专家表示，随着前期财富积累，老年人置业会对小区环境、房屋面积和居住舒适度提出更高要求。此外，人口老龄化也会催生更多养老地产项目，要进一步优化社区医疗和社区服务，更好地满足老年人需求。（21世纪经济报道）
8.全方位推进高质量发展超越
在党的百年华诞之际，福建深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，秉承习近平总书记在闽工作时的重要理念、重大实践，加快构建现代产业体系，努力提高经济质量效益和核心竞争力。主要表现在以下几个方面：一是大力发展数字经济，打造高质量发展新引擎；二是大力发展海洋经济，培育高质量发展新增长点；三是大力发展绿色经济，增强高质量发展新动能；四是大力发展外向型经济，拓展高质量发展新优势。进入新发展阶段，福建将加快转变发展方式，不断优化经济结构，全方位推进高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章。（经济日报）
9.中关村科学城发展数字经济，培育具全球竞争力一流企业
日前，在北京发布的《中关村科学城数字经济创新发展三年行动计划（-年）》指出，到年，中关村科学城将建成一批广覆盖、高性能的数字新基建项目，实现数字领域若干前沿技术占先，突破一批关键核心技术，形成国际一流的新兴数字产业集群，打造数字化生产、生活、生态、生命新空间，成为全球数字经济创新策源地。具体内容如下：一是加快布局新型数字基础设施；二是加强引领性数字技术攻关；三是打造高端特色数字产业；四是探索数字经济制度创新；五是推进数字化治理方式变革。（中国新闻网）
10.洋吕铁路开工建设，助力“大通州湾”打造新出海口
日前，南通港洋口港区至吕四港区铁路联络线工程（以下简称“洋吕铁路”）开工建设。洋吕铁路项目是通州湾规划的“铁路连港区，内河到码头，港口通大洋”现代集疏运体系的重大项目。专家表示，洋吕铁路全线开工建设，标志着铁路连港区、内河到码头、港口通大洋的江海联运体系建设迈出了关键的一步，打造国际一流标准的长江集装箱运输新出海口进入了快车道。洋吕铁路的建设覆盖面广、关联度高，它的建成将实现南通铁路闭环，有效串联起“大通州湾”各港口，打通铁路进港“最后一公里”。（澎湃新闻）
责编：李彦晓温馨徐智憧
二、好文速递
题目：制造业产业集聚对城市绿色经济效率的影响:机理、测度与路径
作者：周鹏飞、沈洋、朱晓龙
来源：《城市发展研究》年第3期
一、摘要
基于-年中国30个省份的面板数据，运用EBM－ML指数测算城市绿色经济效率，再通过区位熵和熵值法对制造业集聚水平进行测度，最后再利用系统广义矩估计模型和门槛模型实证检验了制造业集聚对城市绿色经济效率的影响。结果表明，东部地区产业集聚指数高于全国平均水平，而中西部地区发展较为缓慢。制造业产业集聚对城市绿色经济效率有显著促进作用，且存在单门槛效应，最后提出提升城市绿色经济效率的相应政策建议。
二、产业集聚影响绿色经济效率的理论机制
（一）产业集聚与城市经济绿色增长的耦合
产业集聚对城市绿色经济增长的影响有马歇尔外部性、雅各布斯外部性以及波特外部性三条路径。从马歇尔外部性理论来看，当存在着强烈生产关联性的企业在某一特定区域内集中，有助于降低企业平均成本，进而基于企业战略管理角度企业会增加对绿色技术创新投入。从雅各布斯的外部性理论来看，当传统工业与现代产业相融合，所产生的新业态能够极大地提升城市经济效率，进而基于生产角度来践行生态文明理念。从波特外部性来看，在绿色发展理念引导下，企业为获得税收优惠和规避环境规制，会主动朝着绿色生产转型。
（二）产业集聚与资源整合的耦合
生产要素的稀缺性赋予产业聚集的任务在于实现区域内部各企业资源配置的帕累托最优。产业集聚的要素投入重点在于地方公共政策和配套设施等对其发展所产生的网络协同效应。产业集聚的协同效应和共享效应能够有效的将城市内部软硬资源进行整合，降低信息分享成本，这有助于集聚区资源优化利用，使得绿色发展效率得到改善。
（三）产业集聚对城市生态的负外部性
首先，制造业在其集聚过程中会排放污染物，导致城市生态环境恶化。其次，随着产业集聚程度不断提高，当地经济无法承载企业“扎堆式”集聚，拥挤效应和密集效应便会显现，引致市场竞争体系紊乱，资源配置效率低下，绿色经济效率动力不足等问题。最后，一旦拥挤效应出现，企业已经完成的固定资产投资的区域迁移所产生的迁移成本和沉没成本将会十分巨大。
三、产业集聚与城市绿色经济效率测度方法
（一）制造业集聚程度测度
本文基于省级层面的产业集聚研究，采用总体经济活动的测度方法，具体方法如式(1):
其中，qij表示i省份制造业中j行业的产值，qj表示制造业中j行业的全国产值。gdpi表示省份i的地区生产总值，gdp表示全国生产总值，LQij表示i省份第j行业的聚集指数。
（二）城市绿色经济效率测度方法与评价体系
1.测度方法
基于规模报酬不变和非导向的非期望产出EBM模型线性规划式为：
结合EBM方向性距离函数，构建t到t+1期之间的城市绿色经济效率计算如式(4)：
式(4)表示t到t+1时期的EBM-ML指数，M即为本文所测算的城市绿色经济效率。
2.测度体系
本文选用绿色全要素生产率表征绿色经济效率。结合EBM-ML指数法，构建期望产出与非期望产出评价体系，如表1。
表1城市绿色经济效率评价体系
（三）变量选取与模型构建
1.被解释变量：城市绿色经济效率(GTEit)
2.核心解释变量：产业集聚(Agg)。
3.控制变量：人力资本水平(Edu)、营商环境(Mar)、交通基础设施(Road)和政府作用(Gov)。
4.构建的实证模型如式(5):
其中，下标i和t分别代表第i个省份第t时期，α表示各个变量的估计系数，εi,t表示随机扰动项，服从白噪声过程。
四、实证分析
（一）产业集聚水平测度
运用区位熵以及熵值法将对各个地区制造业集聚水平进行测算，结果见表2。
表2各省市制造业产业集聚指数
从表2的结果来看，空间上，全国平均产业集聚指数未能达到1，暂不具备高水平的专业化优势。东部地区大幅领先中西部地区，内陆地区受限于经济基础薄弱等因素束缚，产业集聚能力滞后于东部发达地区。时间上，相较于年集聚水平，年的制造业产业集聚水平提升不足2%，制造业多样化集聚与专业化集聚发展缓慢，这可能与近年来大力发展第三产业，着力推动产业结构高级化发展，忽视了三次产业内部协同发展有关。
（二）实证结果分析
本研究为解决解释变量中由于加入了滞后一期的被解释变量可能反向影响各解释变量所产生的内生性问题，同时解释城市绿色经济效率可能受到自身惯性和持续性影响，选取广义矩估计模型(GMM)作为基准回归。
表3基准回归结果
从估计结果来看，（1）滞后一期的城市绿色经济效率对现期的绿色经济效率影响为正，且通过了1%的显著性检验，说明城市绿色经济发展存在路径依赖。（2）核心解释变量制造业产业集聚通过了1%显著性检验，表明制造业产业集聚能够显著提高城市绿色经济效率。
（三）稳健性检验
为验证上述结果的稳健性，文章采用更换模型、改变样本的方式进行检验。首先，基于相邻权重矩阵，使用空间误差模型(SEM)进行检验。此外，采用工具变量法对内生性问题进行消除，将制造业产业集聚的滞后一期、滞后二期作为工具变量进行IV-FE估计。最后，对所有变量进行上下1%缩尾处理，以剔除极端值影响。表4的结果显示，在各个模型中，制造业产业集聚对城市绿色经济效率的促进作用仍是成立的，因此可以认为上述结论是稳健的。
表4稳健性检验
五、进一步研究
为了验证制造业产业集聚对城市绿色经济效率的影响是否存在非线性关系，本研究将线性模型扩展为非线性模型进行深入研究，采用门槛模型来探究产业集聚对城市绿色经济效率的非线性影响，面板门槛模型如式（6）：
式(6)中，qi表示门槛变量，r表示未知门槛值，control为信息集，包含所有控制变量。为保证门槛估计的精度，分析制造业产业集聚对城市绿色经济效率的门槛特征，采用Hansen提出的自举法依次检验模型的门槛数，得到的门槛检验数量和回归结果如表5表6所示。
表5门槛数量检验
表6门槛模型检验结果
表5和表6的结果表明，制造业产业集聚对城市绿色生产效率的影响是非线性的，存在单一门槛效应。当集聚水平低于0.时，城市绿色经济效率随着产业集聚水平的上升会呈现显著的正向效果，且乘数效应较大；当产业集聚水平越过门槛值时，虽然仍有正向作用，但影响系数有所降低，存在边际效应递减现象。其影响效度越来越低的机制路径可能在于：（1）在一定的生产要素供给条件下，生产效率高的企业在城市产业集聚过程中会挤压传统高耗能低效率企业的发展空间，这有助于提升城市的绿色经济效率；（2）供应链中各节点的企业聚集在一起，有助于企业降低运输成本，减少运输过程中的污染排放以及能源消耗，从而提高城市绿色经济效率。（3）当集聚程度达到一定的临界值，其拥挤效应便会显现。在给定的生产要素供给条件下，大量企业的聚集将会带来负外部性，这可能会迫使更高层次的生产要素流出，这会抵消产业集聚的正外部性效应。
六、政策建议
（一）强化基础设施建设
东部地区产业集聚程度高，应进一步完善区域内交通基础设施建设，合理规划产业转移措施，优化资源配置，化解拥挤效应；中西部地区产业集聚水平较低，在承接产业转移过程中并不是简单的让企业集聚起来，而应通过完善基础设施，缩小各企业间的“认知距离”,助推企业内部以及企业间相互信息交流。
（二）加速工业制造业集聚区产业结构转型升级
积极引导集聚区各企业向规模化、节约化以及清洁化发展，打破工业企业兼并组合过程的产权制度以及市场分割的壁垒，探索环境友好型的经济发展模式。此外，可以通过产业转移等方式科学合理控制产业集聚水平，最大程度发挥产业集聚携带的外部性，实现要素集聚与效率提高的互动。
（三）深化各区域产业链分工合作，构建跨区域的网络协同体系
一方面，通过制度改革打破地方保护主义和垄断势力，深化生产要素在各城市的科学配置，有效发挥制造业产业集聚区向邻近地区绿色经济效率的空间溢出效用；另一方面，推进横向分工和简单纵向分工向着产业深加工以拓展产业链，发展多样化产业集聚，从而提高制造业整体绿色效率。
责编：曾维婷刘羽瑄
三、资讯总结
题目：成渝地区一体化的突出问题和政策建议
来源：澎湃研究所
成渝地区具有承东启西、连接南北的区位优势。推动成渝地区的一体化发展既有利于加快西部地区的发展，也有利于提升全国的发展质量。中央财经委员会第六次会议明确要求，成渝地区双城经济圈建设要牢固树立一体化发展理念。本文通过对比长三角区域，寻找成渝地区一体化发展的差距，深入剖析成渝地区一体化发展面临的突出问题，在此基础上提出相应政策建议。
一、成渝地区一体化发展存在的差距
1.成渝地区市场一体化程度低于长三角区域
从贸易联系来看，市场一体化程度越高，相互之间贸易联系越紧密。长三角地区的三省一市前三位的国内贸易伙伴多属于长三角内部（图1），从贸易占比来看，川渝内部贸易占比远低于长三角地区。这在一定程度反映出成渝地区市场一体化程度要明显低于长三角内部。
图1川渝和长三角地区省市前10位国内贸易伙伴省份
2.成渝地区基础设施密度和效率明显低于长三角区域
基础设施直接影响城市群内部的连通性，是区域一体化发展最基础的支撑条件。从基础设施的密度和效率来看（如图2、3），这里用中心城市之间的高铁时间和发车频次来反映基础设施的效率，成渝之间的最短通勤时间及发车班次均低于长三角地区。
图2长三角和川渝基础设施密度
图3长三角和川渝长三角和川渝中心城市铁路距离、时间和班次
3.成渝地区内部产业发展同质化程度要明显高于长三角内部
川渝两地产业基础、发展战略和发展规划中选取的重点产业相似，如电子信息、汽车制造等。且两地长出口产品相似度高达95%（图4），相互间产业错位发展程度要明显弱于长三角。
图4长三角和成渝出口产品相似
4.成渝地区城乡、区域一体化发展程度低于长三角区域
川渝两地城镇化发展水平较低，城乡差距高于长三角地区（见图5、6）。重庆和四川两地地级城市之间人均GDP差距达4-5倍，远高于长三角地区，说明成渝地区的城乡、区域一体化发展的程度要明显低于长三角地区。
图5长三角和成渝城镇化率、城乡差距
图6长三角和成渝省内区域差距
5.成渝地区城镇体系完备化程度显著低于长三角区域
区域一体化发展需要发挥不同城市的作用，促进大中小城市的协同发展。从人口规模来看，长三角区域不同人口规模城市是接续的，而成渝地区缺少大城市和特大城市（如图7、8）。从发展水平来看，长三角区域的中心城市上海市的人均GDP与苏州、常州、无锡和宁波等城市基本相当，而成都市的人均GDP是南充、达州和绵阳等城市的2-3倍。
图7长三角和成渝地区常住人口
图8长三角和成渝地区市辖区户籍人口
二、成渝地区一体化发展面临的突出问题
1.特殊的地理条件加大了成渝地区空间一体化发展的难度
一方面，地形比较复杂，两大中心城市之间存在天然阻隔。成渝地区既有川西的成都平原，也有川东平行岭谷，还有川中丘陵。另一方面，成渝地区两大中心城市之间的地理距离较远。两方面因素增加了成渝地区主要城市之间的基础设施建设难度，导致建设用地的碎片化，影响成渝地区一体化发展，特别是中心城市都市圈的同城化发展。
2.行政地位与经济实力、发展水平的不匹配使得成渝地区难以形成单一中心，中心城市之间协调难度较大
渝两地围绕城市地位长期处于竞争关系。重庆被设立为直辖市之后，地位大幅提升，但人均GDP仍低于成都（如图9）。这种行政地位与经济实力、发展水平的不匹配使得成渝之间针对城市地位的竞争更加显性化，难以形成单一的发展中心，一体化发展的沟通、协调难度也较高。
图9成渝GDP和人均GDP比较
3.老工业基地和资源枯竭型地区较多且较难转型成为成渝地区一体化发展的重要掣肘
四川和重庆拥有众多的老工业基地和资源型城市，成渝地区的老工业基地普遍发展水平较低（见图10）。这些老工业城市普遍面临规划布局不合理、基础设施老化、环境保护和安全生产压力大等一系列发展困难。因此，短期内老工业基地和资源枯竭型地区很难与其他城市形成一体化的发展格局，增大了成渝地区一体化发展的成本
图个地级老工业城市的人均GDP
4.缺少高效、便捷的对外联系通道限制了成渝地区外向型经济的发展
与沿海、沿边地区相比，成渝地区的出海出境大通道效率和便捷程度明显不足。主要体现在两个方面：一是成渝属于相对靠近地理中心的内地城市，出境通道运输的成本高；二是成渝地区新的出境通道沿线国家和地区基础设施落后，信息化程度低，难以实现多式联运和货物转运，影响通道运输成本和运输规模。因此，这些通道的运行不少需要依赖政府补贴，限制了成渝地区外向型经济的发展，一体化发展的外在动力不足。
5.更加严峻的内外部环境使得成渝地区产业升级和转型面临多重压力
从国际上看，中国部分产业将面临更快向其他发展中国家和发达国家转移的压力，成渝地区承接东部地区产业转移的空间减小，产业升级和转型的难度增大。从国内来看，国内经济的减速加剧地区之间的竞争，促使各地重塑竞争新优势，成渝地区将面临来自国内其他地区更激烈竞争。
四、如何加快推动成渝地区一体化发展
1.加快构建成渝地区一体化发展的协调机构与机制
构建多层级组织协调和实施机构、机制。在国家层面设立1个统筹协调机构，主要负责研究和制定成渝地区重大发展战略和规划，统筹指导和综合协调相关发展战略和规划的实施；在省级层面，设立多级推进机制，负责制定具体行动计划和专项推进方案，落实重大发展战略和规划确定的各项任务。
2.以基础设施一体化为切入点夯实成渝地区一体化发展的基础
一方面，要加大西部地区面向欧洲、中亚、东南亚和南亚的基础设施大通道的建设力度，推动通道沿线地区基础设施建设和互联互通，为成渝地区创造有利的区位条件。另一方面，推动成渝地区内部的铁路、公路、港口和机场一体化建设和一体化管理与运营，消除影响基础设施连通的堵点、断点和薄弱环节，提升成渝地区基础设施密度、连通度和效率。
3.以共建产业合作园区为重点，推动成渝地区产业合理分工协作和老工业基地、资源枯竭型城市转型
加快川渝两地合作建设产业集聚、创新发展、对外开放的园区，支持探索建立区域创新、园区合作收益共享机制，鼓励成渝两地共同出资设立产业链合作、创业投资、等基金，深化成渝地区内部产业的深度融合和合理集聚，推动形成目标统一、利益共享、有机融合的产业发展格局。鼓励东部发达省份与成渝地区的老工业基地、资源枯竭型城市转型合作设立产业转移和转型发展园区，推动这些老工业基地、资源枯竭型城市加快发展和转型。
4.以中心城市都市圈建设为抓手推动成渝地区形成合理的城市体系
优化国土空间布局，以基础设施一体化和公共服务均等化为着力点，推动成都和重庆两个中心城市各自的都市圈建设。统一规划建设成都和重庆都市圈内基础设施，加快推进都市圈内部城际铁路网建设，加强成都、重庆与其他城市的各类交通基础设施的对接，构建同城化的通勤网络。扩大成都和重庆教育、医疗、文化等公共服务辐射半径，实现都市圈内公共资源普及共享。提高成都和重庆对周边中小城市的辐射带动作用，促进不同类型城市协同发展。
责编：孙金珂刘羽瑄
城市经济日讯
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