湖南省地属亚热带常绿阔叶林带,境内光照适中,水资源丰富,干湿交替,四季分明,十分有利于亚热带林木、竹、果的生长,森林资源非常丰富。湖南林业用地面积达.8万公顷,占全省国土总面积的57.11%。人均占有森林面积、活立蓄积、林分生长量均高于全国平均水平。
一、湖南林业投融资的现状湖南林业大部分属于国有资产和集体资产,这反映了林业投融资中是以政府为主体的基本状况。总体上看,湖南林业投融资的发展呈现如下几个特点:
(一)林业资金总量持续保持高速增长的态势
湖南林业固定资产投资全部为营林固定资产投资,营林资金总额由年的万元增长到年的万元,增长了16倍。除-年变化不大外,其余年份都保持了较高的增长水平。
注:数据来自于湖南林业信息网,下同。由于湖南年后林业统计的口径发生了变化,只取了年至年的数据。
(二)政府预算内资金占据林业投融资主体地位
“十一五”期间国家预算内资金在林业系统实际到位各类建设资金所占比重高达75.37%。其中又以中央财政投入为主,地方财政投入为辅。近年来,这一比重有所下降,但仍达60%以上。这充分说明政府预算内资金占据了林业投融资的主体地位。
图2
“十一五”期间“全省林业系统实际到位各类建设资金”构成图
(三)非政府投资比重,发展不稳定
首先,国内贷款来源占比小。“十一五”期,国内贷款在林业系统实际到位各类建设资金所占比重只有0.53%,有的年份甚至没有银行贷款支持。其次,外资来源极为不足,且波动幅度大。“十一五”期,外资在林业系统实际到位各类建设资金所占比重只有0.57%,总额只有万元。第三,其他资金也存在来源不稳定,占比小的特点。
二、当前湖南林业投融资存在的问题分析(一)投资主体分布不均衡
长期以来,林业作为国有经济和集体经济的重要组成部分,一直是计划经济体制的重点领域。改革开放以来,多元化的林业投资主体结构逐渐形成,但林业投资主体过于倚重政府支持的不均衡状况并没有得到根本改观,作为更为适应市场需求、更具灵活性的非政府投资主体却很难进入该领域,投资主体的规模效应以及价格发现功能难以体现。
(二)投融资渠道不畅通
近年来集体林权制度改革,大大激发了湖南林业经济发展的活力,许多非公有制林业经济焕发出勃勃生机,信贷资金、自筹、外资等渠道资金来源有增长趋势,但也受到很大的约束:第一,林业系统自身的原因,即林业投资周期长,资金周转慢,经营风险很大,这对其他市场投资主体的吸引力不大;第二,政策措施的限制,对其他投资主体进入林业领域设置了诸多限制,这也导致湖南林业系统的投融资渠道狭窄。
(三)融资方式不灵活
国有林企融资过于依赖中央和地方政府的财政资金;金融机构贷款期限短且融资成本高,这与林业发展的内在规律是相背离的,很难适应林业生产的需求;缺乏完善的信用体系,林业投资主体难以满足金融机构对抵押和担保的要求,加重了林业经营主体的融资成本,制约了林业的融资规模和林业生产经营的积极性。
三、湖南林业投融机制的改革与创新年,《绿色湖南建设纲要》正式颁布实施,绿色湖南建设正式扬帆起航。《湖南省植物园条例》、《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》等相继出台,湖南林业建设迎来重要的发展机遇。在这一背景下,应该加快湖南林业投融资机制的改革与创新,推动林业发展和“绿色湖南”建设。
(一)确保政府生态公益林投资的可持续性
(二)健全激励机制以促使湖南商品林投资主体多元化
(三)创新融资模式以拓宽融资渠道
首届生态文明·绿色发展论坛”将在湖南省益阳市召开。“生态文明·绿色发展论坛”又被林业系统称为“林业达沃斯高峰论坛”，本次论坛的举办意味着我国在推进形成绿色发展方式和生活方式有了“国字号”新平台。
论坛主办单位公开的数据显示：中国工程院院士尹伟伦，著名经济学家、“一带一路”战略研究专家、中国人民大学法律与全球研究中心理事长闫立金，全国政协委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康，著名经济学家曹红辉，全国政协委员、中国人民解放军装备学院原副院长刘建少将等多位专家学者，将围绕生态文明建设、林业PPP模式构建与创新、军民融合、“一带一路”等议题发表主旨演讲，共同推动形成绿色发展方式和生活方式。另外，以林业金融创新、林业精准扶贫和森林康养基地创建为主的三个平行论坛也将同期召开。
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